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《海南省排污許可管理條例》新聞發布會
2020-01-14 16:45 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

《海南省排污許可管理條例》新聞發布會
(2020年1月14日)


茹英英:各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天省新聞辦和省生態環境廳舉行的例行政策解讀新聞發布會。


日前,海南省人民代表大會常務委員會審議通過了《海南省排污許可管理條例》,并定于2020年3月1日起實施。為了讓大家更好的了解《條例》的主要內容,對外宣傳我省在深化制度創新,加強排污許可證的核發,加強排污單位監管等方面所做的努力,今天我們會同省生態環境廳在此舉行發布會,出席發布會的主要領導有:省生態環境廳副廳長孔令輝先生、省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長符朝輝先生,我是省委宣傳部新聞發布處的茹英英,首先有請省生態環境廳孔廳長發布。


孔令輝:主持人好!大家好!今天很高興就《海南省排污許可管理條例》有關情況和大家進行交流。非常感謝新聞界各位朋友長期以來對海南生態環境管理工作的關心、支持、參與和大力宣傳。日前,海南省人民代表大會常務委員會審議通過了《海南省排污許可管理條例》,并定于2020年3月1日起實施。為讓大家了解《條例》的主要內容,今天我將主要介紹《條例》三方面相關情況:一是《條例》出臺的意義,二是《條例》的亮點內容,三是省生態環境部門貫徹《條例》要做的主要措施。

一、《條例》出臺的意義

一是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于加強生態文明建設的重要舉措。

控制污染物排放許可制是依法規范企業事業單位排污行為的基礎性環境管理制度。實施排污許可證制度是黨中央、國務院部署的生態文明體制改革的重要內容。2015年9月,中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確要求,盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,依法核發排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規定排污。2016年11月,國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)提出,將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。2019年5月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》,明確要求“出臺排污許可證管理地方性法規”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》再次明確“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”。這次省人大審議通過的《條例》就是通過地方立法來強化固定污染源環境管理,是落實黨中央國務院重大改革部署,加快推進海南全面深化改革開放和生態文明建設的需要,也是堅持和完善生態文明制度體系、推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。

二是理順固定污染源環境管理體系,實行“一證式”全過程監管的需要。

良好的生態環境一直以來都是海南最好的名片和最大的資本,因為獨特的地理條件和更高的環境保護工作定位,多年的環境管理工作雖然取得了很多的實踐經驗,但也存在著不少管理機制方面的問題,比如多項環境管理制度交叉重疊,污染源管理“數出多門”、“多頭管理”等,“九龍治水”的現有環境管理體系使得管理效果大打折扣,亟須統一制度、統一要求。

排污許可證制度作為固定污染源的核心環境管理制度,需要銜接環評制度,融合總量控制制度,為環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據,逐步減輕企業多頭上報數據的負擔,給企業明確穩定的污染排放管控要求和預期,推動形成公平規范的環境執法守法秩序,真正提高環境管理效能。尤其是我省正處于建設生態文明試驗區的關鍵時期,要全力打造生態文明體制改革的樣板,更需通過制定《條例》明確排污許可證制度地位,構建環評管準入、許可管排污、執法管落實的固定污染源環境管理體系,強化排污者責任,對排污單位實行從環境準入、排污控制到執法監管的“一證式”全過程管理,逐步建立起以排污許可證制度為核心、各項制度有機銜接融合的高效的固定污染源環境管理制度體系。

三是著力改革創新,為全國排污許可證制度改革起到引領作用。

習近平總書記4·13講話和中共中央 國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》及中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》都明確提出海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港要為推進全國生態文明建設探索新經驗、新做法。2016年海南省被確立為排污許可證制度改革的試點省份,2017年核發了全國第一張統一編碼的排污許可證(華能海南發電股份有限公司海口電廠),為國家排污許可證制度的改革貢獻了思路和經驗。隨著改革的推進,“一證式”管理理念逐步深入海南各個企業,排污許可制度的生命力正在不斷顯現。2020年是“十三五”收官之年,按照國家的要求,排污許可管理將在今年實現全覆蓋,所有被納入排污許可分類管理名錄的排污單位均需持有排污許可證排污。如何加強排污許可證核發,如何加強排污單位監管,如何落實企業主體責任,如何做到制度協調,需要我們繼續深化制度創新,為全國改革探路。因此,我省利用地方立法優勢制定頒布《條例》,將相關管理制度以法律形式予以固化。這是到目前為止,排污許可制度改革以來全國各省市出臺的第一個排污許可證管理地方法規,這也走在了全國的前面。希望通過海南的探索,能為全國排污許可條例和其他省份排污許可立法提供經驗。

二、《條例》立法的亮點

(一)給出了“一證式”綜合管理的路徑。《條例》首次以地方立法的形式明確了生態環境部門通過排污許可證載明水、大氣、土壤、固廢、噪聲等各要素環境管理要求,實施系統化、科學化、法治化“一證式”管理,企事業單位排放污染物的所有要求將全部在排污許可證上予以明確。實施“一證式”管理,一方面是為了更好地減輕企業負擔,逐步減少行政審批數量;另一方面是為了避免單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移,切實實現各要素的綜合管理。

(二)強化了排污單位環境保護主體責任,注重守法激勵、違法懲戒。《條例》提出“排污單位應當建立生態環境管理制度,遵守排污許可證規定,按照生態環境管理要求運行和維護污染防治設施”,進一步強化了排污單位治污主體責任,明確要求企事業單位應當持證排污、按證排污,并按照排污許可證要求開展自行監測、建立臺賬、定期報告和主動公開相關信息,以確保其排污行為符合排污許可證要求。對主動承諾執行更嚴格排放限值的,將給予財政補貼、政府采購、銀行貸款等優惠政策;對存在無證排污、不按證排污、偷排、篡改監測數據等行為的予以嚴厲處罰。

(三)推進環境監管精細化水平。《條例》首次提出“設置污染物排放口信息化標志牌”的規定,對排污單位的排放口實行“卡片式管理”,執法檢查人員到現場直接掃描二維碼即可知道每個排放口的所有環境信息和要求,避免執法部門面對量大面廣的排放口不知道怎么查、查什么的問題;首次提出將生態環境領域有關固定污染源的執法檢查集中到依照排污許可證監管上,生態環境部門將通過執法監測、核查臺賬等現場執法以及查閱執行報告提交情況、相關污染物監測數據公開情況等非現場執法手段,依證加強事中事后監管。

(四)提出與現行環境管理制度銜接融合要求。《條例》明確了環境影響評價工作應當依據排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等核定建設項目的產排污環節、污染物種類及污染防治設施等;明確執行報告中實際排放數據作為生態環境統計、污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等的統一數據,并為環境保護稅征收、環保電價核定提供依據;明確了對主要污染物應根據環境質量改善的要求,實施更為嚴格的總量控制等。

(五)明確企業和第三方的法律責任。《條例》規定了排污單位及第三方責任的罰則,明確無證排污、不按證排污、逃避監管、未開展自行監測等各種情形對應的罰則;對無證排污行為“由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉”。首次規定違反執行報告、信息公開、臺賬記錄、降級管理等情形的罰則;首次對開展排污許可證業務的技術服務機構提出要求并規定罰則,明確規定“技術服務機構弄虛作假的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款,記入社會誠信檔案”,倒逼排污許可證技術服務行業逐步規范化。

(六)壓縮審批時限。《條例》貫徹落實當前生態環境領域“放管服”改革服務高質量發展的工作要求,將排污許可證的核發時限由當前的二十個工作日壓縮為二十個自然日,減少了審批時限,優化生態環境保護的公共服務。

三、保障《條例》實施效果的工作舉措

為確保《條例》能夠順利實施,達到預期立法目標,下一步省生態環境廳將在以下幾個方面開展工作:

(一)加強核發工作力度,實現固定污染源排污許可證核發全覆蓋。按照生態環境部“先試點、后推開,先發證、后到位”的總體要求,我省將迅速開展全省固定污染源清理整頓和排污許可證核發登記工作,對暫不能達到許可條件的企業開展指導、督促整改,確保4月底完成清理整頓任務、9月底前完成排污許可證核發登記全覆蓋,實現“核發一個行業,清理一個行業,規范一個行業,達標一個行業”,我廳將盡快印發相關工作方案,不折不扣的高質量完成清理整頓和核發登記工作。

(二)實施不同區域、流域的精細化管理。結合“三線一單”工作成果的環境質量底線要求,根據不同行業排污單位污染物產生量、排放量及環境影響程度大小,研究構建基于我省不同區域、流(海)域環境質量的許可排放量核定方法,區分重點管控區和一般管控區的不同管控要求,并按“生產設施-治污設施-排放口”邏輯關系落實在排污許可證中,實現不同企業的全要素全過程精準管控,切實做到為改善環境質量而改革的初心。

(三)建立健全管理機制,強化依證監管,加大對違法行為的查處。出臺我省排污許可證管理制度融合實施方案,精簡整合各項環境管理制度、合并同類執法檢查工作,發布守法手冊和執法手冊,為企事業單位守法和生態環境部門執法提供統一規范,減少自由裁量,減輕企事業單位負擔。繼續全面開展排污許可證執法檢查工作,對發現的無證排污、不按證排污、逃避監管等行為予以嚴厲打擊,對排污單位日常管理中不按期提交執行報告、不開展自行監測等不規范行為予以處罰。

(四)不斷完善排污許可信息化工作,強化智能監管。加快我省排污許可管理信息平臺與國家平臺的縱向對接、與其他環境管理信息平臺的橫向聯通,持續推進已發證企事業單位排放口二維碼標志牌安裝工作,開展執行報告智能審核,利用大數據開展智能監管,逐步完善全省統一固定污染源數據庫,實現“一個平臺、一張地圖、一套數據、一套標準規范”的固定污染源環境信息化管理體系。

(五)嚴格落實生態環境保護責任。逐步建立企業生態環境信息與其他部門的共享和聯合懲戒機制,強化排污許可證的信用約束。各市縣務必嚴格落實排污許可制度改革工作任務,我廳將推動排污許可制執行情況納入省級生態環境保護督察、生態環境保護考核等相關工作中,壓實各市縣黨委、政府責任,確保完成黨中央、國務院的改革任務。

(六)加大培訓,主動幫扶指導基層和企業。定期組織《條例》、排污許可證申請與核發技術規范等培訓工作,組織技術專家和業務骨干做好政策宣傳和答疑工作,及時解決基層生態環境部門和企業在日常環境管理工作中遇到的難題,指導基層提高監管能力,幫助企業提升環境管理水平,逐步推動排污許可證工作全面落地。

(七)加強宣傳,強化社會共治。定期宣傳排污許可證核發登記工作進展、固定污染源清理整頓完成情況、按證執法工作進展情況等,曝光一批未按期申請排污許可證或未辦理排污登記或未按證執行的排污單位,發揮典型案例的震懾作用。也歡迎廣大群眾、媒體通過排污單位公開的環境信息,主動監督各排污單位的守法情況,提高固定污染源環境管理的透明度,協助主管部門共同做好固定污染源的環境監管工作。

通過以上幾方面措施,我們希望將《條例》相關內容推動落實到位,確保繼續深化全省排污許可證制度改革工作,穩步推進國家生態文明試驗區建設。

我的介紹就到這里,謝謝大家。

茹英英:謝謝孔廳長,下面進入記者提問環節,記者提問前自報所代表的媒體機構名稱。下面進行提問,請舉手示意,好,請這位記者朋友。

海南日報記者:目前我省的排污許可證核發情況如何?核發工作有哪些重點難點?

茹英英:這個問題請符處回答。


符朝輝:各位媒體朋友大家上午好!剛才孔廳已經介紹了我省排污許可條例的立法背景、意義和立法的亮點,非常感謝大家對我們省生態環境廳工作的關心、關注,感謝媒體朋友對省生態環境工作的支持。現在我回答記者朋友提出來的問題。

第一個問題,我省排污許可證核發工作的情況。2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》,要求將排污許可制建設成為固定源管理的核心制度。自2017年開始,我省按照生態環境部統一要求開展排污許可證核發工作。主要采取以下措施,一是摸排企業底數,確保發一個行業、清一個行業。我廳每年均下發《關于做好排污許可證申報核發工作的通知》,要求各市縣生態環境部門務必開展企業底數的排查工作,通知相關企業及時申請排污許可證,同時結合第二次污染源普查等工作,全面掌握各行業需核發排污許可證的企業底數。做到核發一個行業,清理一個行業。

二是開展針對性的培訓。為保證申報核發工作質量,對企業數量較多、申報工作任務較重的行業,我廳都分別召開培訓班,每個行業選取一家企業作為試點企業,要求試點企業提前完成申報工作,為其他企業提供申報經驗。我廳還組織技術隊伍親自赴19市縣局開展現場指導,以試點企業為模板,指導各市縣局如何高效開展核發工作,并編制核發要點和模板,提高市縣局核發質量。

三是開展專項督導和有效的調度。我廳每月通報各市縣核發進度完成情況,并針對核發進度較慢的市縣開展專項督導。對申請工作較慢的企業,我廳及市縣局主動約談企業相關負責人,要求企業盡快按照申請時限的要求完成排污許可證的申報工作,提高企業對排污許可證申報工作的認識,真正壓實企業的主體責任。

截至目前,我省先后完成了火電、造紙、水泥、石化、水處理等行業排污許可證核發工作。除此之外,我省還自加壓力,將特有的檳榔加工業納入了排污許可證的核發范圍。截至2019年年底,我省共核發33個行業549個企業排污許可證,全面完成了國家下達的核發任務。

第二個問題,記者提問核發工作有什么重點或者是難點,主要有這兩個方面。

一是企業的認識問題。企業怎么認識到必須要申領排污許可證,做到持證排污,按證排污,解決這個問題要做好兩個方面:一方面加強宣傳,落實企業的主體責任,宣傳工作有賴于各位新聞媒體幫助我們加強宣傳,讓企業必須了解排污許可證是企業經營階段必須申領的。另一方面加強執法,就是生態環境部門必須加強按證執法監管,通過執法監管倒推企業排污許可證的申領核發工作。

二是各行業企業的具體情況目前還不是很清楚。全省固定源行業較多、企業數量較大,我們雖然在基礎數據的統計上做了一些工作,但還不是很清晰。如何才能做到核發全覆蓋,這就要按照生態環境部要求認真開展的固定源清理整頓工作,務必在4月底完成清理整頓的任務,實現核發一個行業,清理一個行業的目標。謝謝!

茹英英:下面繼續提問,請中間這位記者。

南國都市報記者:近年來,我省在排污許可證管理工作方面有哪些工作和成績?有哪些證后管理的典型案例?

茹英英:請孔廳介紹吧。

孔令輝:剛才已經介紹過,我省的排污許可證管理這項工作是走在全國的前列,改革后的第一張證是海南發出的。在推進改革的過程中,主要做了以下幾個方面:一是大力推進排污許可證試點工作。我省作為石化行業排污許可證改革試點省份,組織近20家國內外研究單位開展排污許可試點改革研究,完成了《排污許可證申請與核發技術規范 石化行業》(HJ853-2017)的編制工作,這是我省承擔制定的首個生態環境領域的國家級標準。

二是做好核發工作,確保完成核發任務。2019年之前,按照生態環境部統一工作部署,核發完成33個行業549張排污許可證,每年均提前完成年度任務,也受到生態環境部的肯定。

三是開展證后執行情況評估。組織開展了石化化工、造紙、火電、水泥、平板玻璃、水處理、屠宰及肉類加工等典型重點行業企業排污許可證后實施情況評估工作,主動掌握各行業企業的取證后的執行情況。

四是組織開發海南省的排污許可證管理信息平臺,基本實現已核發排污許可證的固定污染源“一張圖”展示,并與自行監測、固廢管理等系統進行關聯,實現環保數據共享,并自動生成排放口信息化標志牌功能,要求各企業統一安裝帶有二維碼的標志牌,方便監管部門開展現場監測和執法工作。

五是制定特殊行業排污許可證核發技術規范。檳榔行業是我省不同于其他省的一個特殊行業,是自加壓力開展核發工作的一個行業,我們出臺了這個行業的技術規范,目前已經基本完成檳榔加工業排污許可證核發工作。

六是積極開展排污許可證后專項執法檢查。對8家違反排污許可證管理要求的企業作出行政處罰,共計罰款340余萬元。其中在某制藥企業開展證后執法檢查時發現排放廢水顏色異常,同日該企業所在的區環監局開展委托監測,監測結果表明該單位排放的廢水超標,按照相關規定對該企業下達了《行政處罰決定書》和《責令限制生產決定書》,并處以罰款30萬元的行政處罰,限制生產、停產整治期間,區環監局不定期安排案件承辦執法人員對該企業進行跟蹤檢查,確保該企業及時整改到位。通過排污許可證專項執法檢查及典型案例的查處工作,要求企業務必做到持證排污、按證排污,大幅的提高了企業內部的環境管理精細化水平。也希望在座的媒體幫助我們多宣傳,讓所有的企業能夠積極申領排污許可證,并且做到按證排污,嚴格落實本《條例》的要求。謝謝!

茹英英:謝謝孔廳,下面繼續提問,有請這位記者

南海網記者:我提問的第一個問題是實施排污許可制度,企業主要承擔什么責任?第二個問題是:省生態環境廳如何推進排污許可證全覆蓋,會有哪些舉措?請給我們簡單介紹一下,謝謝!

孔令輝:第一個問題。

實施排污許可制最大的一個目的就是要進一步厘清政府、企業各自的主體責任,政府對企業不再進行“家長式”和“保姆式”監督把關,企業要擔負起排污治理的主體責任,這是改革最主要的目的之一。結合環境治理體系和環境監管執法改革要求,實施排污許可制后,企業承擔生態環境保護的主體責任主要包括以下幾個方面:一是依法承擔防止、減少環境污染的責任;二是依證落實污染物排放控制措施和其他環境管理要求,自主管理排污行為的責任;三是通過自行或委托開展監測、建立臺賬記錄、按期報告持證排污情況等自證守法的責任;四是依法依證進行信息公開的責任,通過信息公開公眾、媒體才能對企業排污的行為進行有效的監督;五是當產排污情況等發生變更時或排污許可證到期應自行申請變更或延續的責任等。

本著誠信原則,通過承諾守法的方式,進一步強化企業環境保護主體責任,逐步營造排污者如實申報、監管者陽光執法、社會共同監督的環境治理氛圍,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

第二個問題是如何做到全覆蓋。

國家對排污許可證的制度設計應發盡發,尤其是到2020年9月前要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,這項工作是一項政治任務,也是生態文明體制改革的重要內容,是黨中央 國務院賦予生態環境部門的一項光榮使命。我們省要做好以下幾個方面:一是制定印發2020年排污許可證管理工作計劃,明確全年工作任務。二是開展固定污染源清理整頓及2020年排污許可證核發登記工作,明確各項任務的具體要求及時間節點,倒排工期,分步實施。三是分行業舉辦培訓班,做好政策解讀工作。四是組織專家和技術骨干對企業主動幫扶指導、對各市縣局主動上門服務。多措并舉地確保實現排污許可證全覆蓋。

我們將嚴格按照國家要求在9月底前完成全覆蓋,剩下的3個月時間是進行回頭看和查缺補漏工作,確保2020年的全覆蓋工作不留死角。

同時,在完成全覆蓋工作之后,我們還要加強證后監管工作,如果證后監管工作不到位,那么,我們前期的制度設計就不會發揮應有的效能:一是利用大數據開展信息化監管。通過省級排污許可平臺接入國家平臺的執行報告內容,對各排污單位上報的實際排放濃度、排放量數據進行智能審核,對存在超標、超總量等違法行為的排污單位移交執法部門予以查處。二是最大限度合并同類檢查,減少檢查頻次。將與固定污染源有關的水、大氣、固廢、應急等專項執法檢查統一到按證執法檢查上來,提高檢查效率,減輕排污單位迎檢負擔。三是明確檢查內容。盡快出臺執法手冊,并開展對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監測結果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執法監測等,判別企業是否按證排污。四是主動公開處罰信息,實行聯合懲戒。執法檢查的結果將在排污許可管理平臺中進行記錄并公開,對有違規記錄的,將提高檢查頻次,同時,錄入到聯合懲戒平臺,使排污單位一處違法、處處受限,通過這種監管方式逐步壓縮違法企業的生存空間,倒逼違法企業逐步向守法企業轉變。

茹英英:由于時間的關系,今天的發布會就到此結束,如果大家對《條例》的相關內容有興趣,請會后采訪省生態環境廳的有關工作人員,再次謝謝大家的參與。

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